出事了！消防”掛證“的嚴重后果！

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出事了！消防”掛證“的嚴重后果！

近日，天津、福建相繼發(fā)布“掛證”通報：

天津有908人社保異常，7月3日前不報送說明材料的將按“掛證”處理。

福建在6月份共通報了12人掛證，全是二級建造師，其中公職人員占了8個。其中1人處于待業(yè)狀態(tài)，也被查出來了。

天津:

6月19日，天津市建委發(fā)布通知，908人存在社保核查異常情況，涉嫌存在“掛證”行為。并要求相關(guān)單位在7月3日前進行書面報告，并提供以下材料，逾期無故不報送說明材料，或者存在弄虛作假行為的，將按“掛證”處理。

1.本單位與相關(guān)職業(yè)資格人員簽訂的有效勞動合同和當月繳納的社保參保證明（網(wǎng)上可查詢）；

2.該人員已解除與其他單位的社保關(guān)系材料；

3.該職業(yè)資格人員如已辦理注銷注冊、變更注冊、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，請?zhí)峁┫嚓P(guān)佐證材料；

4.相關(guān)職業(yè)資格人員屬于《關(guān)于做好工程建設領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》（建辦市函〔2019〕92號）所列6種情形的佐證材料。

福建:

6月份，福建省住建廳通報了12人掛證，全是二級建造師，其中8名公職人員、1人處于待業(yè)狀態(tài)、1人頻繁變更注冊。

處罰：撤銷二級建造師注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請建造師注冊,所持有的二級建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，并記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”。

●1人為待業(yè)狀態(tài)●

閩建撤字〔2020〕14號

韓*：

經(jīng)查，你隱瞞了2019年8月至今一直處于待業(yè)狀態(tài)的事實，2020年1月通過中介機構(gòu)，違規(guī)出租、出借二級建造師執(zhí)業(yè)資格，以福建***建設工程有限公司為注冊單位申請二級建造師初始注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

●4人在學校工作●

閩建撤字〔2020〕12號

陳*燦：

經(jīng)查，你隱瞞了2006年8月至今在福建省安溪**中學工作的事實，2020年3月以**(福建)建設工程有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕15號

黃*葉：

經(jīng)查，你隱瞞了1993年8月至今在福建省仙游縣**中學工作的事實，2020年4月以福建省**建設發(fā)展有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕19號

楊*安：

經(jīng)查，你隱瞞了1998年8月至今在平和縣**中學工作的事實，2020年4月以福建**建設有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕20號

林*碧：

經(jīng)查，你隱瞞了1998年8月至今在仙游縣**學校工作的事實，2020年2月以福建省**市政園林有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

●4名公務員●

閩建撤字〔2020〕16號

遲*強：

經(jīng)查，你隱瞞了2013年1月至今在**縣行政服務中心工作的事實，2020年3月以福建省**建筑工程有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕17號

劉*：

經(jīng)查，你隱瞞了2017年8月至今在**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社工作的事實，2020年3月以福建**建設發(fā)展有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕13號

韓*光：

經(jīng)查，你隱瞞了1995年至今在**縣交通綜合行政執(zhí)法大隊工作的事實，2020年4月以福建省**博睿公路工程有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕11號

郭*芳：

經(jīng)查，你隱瞞了2013年11月至今在*縣環(huán)境監(jiān)察大隊工作的事實，2013年12月以福建省**建設有限公司為注冊單位申請二級建造師初始注冊，2016年5月變更注冊至三明市**（工程）總公司，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

●1人頻繁變更注冊●

閩建撤字〔2020〕21號

葉*雨：

經(jīng)查，你隱瞞了2018年1月1日至今在本溪**監(jiān)理有限公司工作的事實，2019年2月以福州**瑞恒企業(yè)管理咨詢有限公司為注冊單位申請二級建造師初始注冊，2019年4月變更注冊至福建省**建設集團有限公司，2019年11月變更注冊至***建設投資（福建）有限公司，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

●其余2人●

閩建撤字〔2020〕10號

李*雪：

經(jīng)查，你隱瞞了2014年9月至今在中國**工程局有限公司工作的事實，2020年4月以福建**建設發(fā)展有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

閩建撤字〔2020〕18號

霍*豐：

經(jīng)查，你隱瞞了2002年8月至今在大連**重工集團有限公司工作的事實，2020年4月以福建**建設工程有限公司為注冊單位申請二級建造師重新注冊，存在提供虛假材料，以欺騙手段取得二級建造師注冊證書的行為。

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一、“掛證”是如何被查出來的？

方法1、利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對。

該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉(xiāng)建設部和各省市建設的建筑市場監(jiān)管信息平臺，通過內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。

一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)管平臺是可以查出的。

方法2、結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。

社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

方法3、對到崗履職情況進行全面排查。

方法3是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

(1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；

(2）主管部門工作人員直接到達項目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

二、21個掛證自查自糾實務問題解答

度川管理研究部整理了21個掛證的實務問題，不僅涉及掛證個人，也涉及掛證企業(yè)，我們嘗試在《注冊建造師管理規(guī)定》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)基礎上，予以解答，在此要特別強調(diào)的是：非官方回答、僅供參考！

問題1、退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊到B公司工作？社保還用不用交？

回答：按國家相關(guān)規(guī)定，我國退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。

《注冊建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第153號）第十五條和第十六條明確：年齡超過65周歲，不能申請注冊，已注冊的其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效。

所以度川管理研究部認為：退休之后，年齡沒有超過65周歲是可以注冊和轉(zhuǎn)注冊的。但機關(guān)事業(yè)單位人員，要注意人事檔案的問題，雖然沒有社保交納信息，但通過人事檔案可以確定你所在單位，人證是否分離。

問題2：原單位內(nèi)退，給交五險一金，現(xiàn)在新單位工作，也算掛證？

回答：這種情況已人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進一步明確。

問題3：證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒工作，自己交著社保，算掛證嗎？

回答：我們的回答力求都是建立國家法律和相關(guān)規(guī)定之上，關(guān)于以上這個問題涉及《注冊建造師管理規(guī)定》、《勞動合同法》、《社會保險法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。

《注冊建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。

《中華人民共和國勞動合同法》第一百條【不繳納保險費處理】用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。

《中華人民共和國社會保險法》第十條?職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

若證明了你與注冊單位是勞動關(guān)系，如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應該為你繳納社保，若末繳納社保就說明你與該單位沒有勞動關(guān)系，沒有勞動關(guān)系，你注冊在該企業(yè)，就算作掛證！

問題4：證書注冊與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買工傷險，算掛證嗎？

回答：《注冊建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個人和受聘單位要求，法律沒有限定。

所以，這種情況是否算作掛證？主要還是看你在項目現(xiàn)場的履職情況，若注冊單位是資質(zhì)申請使用你的證書，則要看你在該公司的考勤情況。

若兩者都沒有問題，應不屬于掛證。

問題5：社保在原單位買，實際工作在現(xiàn)單位，證也在現(xiàn)單位，并在項目上從事管理，這也算掛證嗎？

回答：典型掛證行為。

問題6：注冊在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以？

回答：分公司為非獨立法人，屬于總公司派出機構(gòu)，與總公司屬于一個法人主體，為同一個單位，所以這種情況是“人證合一”的。

問題7：本次掛證專項整治，將查是否多單位注冊、查社保單位與注冊單位是否一致、查項目現(xiàn)場履職等，那么掛資質(zhì)不掛項目也沒有新單位上班的，是不是就查不到？

回答：的確這種情況想查出有點難度，不過主管部門也可以通過“（1）通過單位考勤記錄；（2）通過公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。

問題8：已離職，證書和執(zhí)業(yè)印章拿回來了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？

回答：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

問題9：不同部門證，放在兩個單位，不在一個省內(nèi)，這算掛證嗎？

回答：《注冊建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，不同部門證放在兩個單位，根據(jù)《規(guī)定》也屬于掛證。

問題10：無業(yè)人員，證書在用、無保險，算掛證么？

回答：證書注冊單位應該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒有在注冊單位，說明勞動關(guān)系不在該單位，無論有無在其他單位繳納社保，應該算作掛證。

問題11：掛證專項整治，對建筑企業(yè)中資質(zhì)申請和資質(zhì)核查有影響嗎？

回答：目前各類別資質(zhì)標準中除了最低資質(zhì)等級和特級資質(zhì)需要注冊建造等人員外，其他資質(zhì)標準中注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核已取消。

本次掛證專項整治將對各類別最低資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)）、特級資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)）的資質(zhì)申請和資質(zhì)動態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。

關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請和資質(zhì)動態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。

問題12：原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊，這種情況該如何處理？

回答：《注冊建造師管理規(guī)定》第十三條  在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應當與原聘用單位解除勞動關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)，變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。

申請變更注冊的，應當提交下列材料：

（一）注冊建造師變更注冊申請表；

（二）注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；

（三）申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；

（四）工作調(diào)動證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。

問題13：在2010年杭州一工地上班，并把二建注冊在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊及社保，但未注銷我的注冊信息。17年通過了一建考試，18年申請注冊在上班單位的時候被退回來了，沒說明理由。目前在住建廳能查詢到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒有我的注冊信息，請問下我這情況算掛靠嗎？要怎么處理？

回答：若原單位不配合注銷，《掛證專項整治通知》明確：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

問題14：請問勞務派遣人員，社保在勞務公司，證書注冊在派遣單位屬于掛證行為嗎？

回答：《勞動合同法》明確規(guī)定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，所以，建造師作為建筑企業(yè)和項目部的骨干人員，不屬于勞務派遣范圍。所以，這種情況應該屬于掛證。

問題15：建造師證在公司，公司又沒買保險和給費用，咋處理？

回答：抓緊買，否則趕快注銷！

問題16：很多特級企業(yè)，兩個省使用一個人的一級建造師，反正查不出來。

回答：社保改由稅務統(tǒng)一征收，到時候就方便查出來了！

問題17：人在A省上班，證在B省，AB兩省都買社保，這樣也算掛靠嗎？

回答：按照相關(guān)法律，一人同時只有購買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開始，稅務部門統(tǒng)一征收社保后，因為稅務系統(tǒng)早已全國聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應提前做籌劃，建議：

1）盡早決定將證書和社保放在哪家單位；

2）另外一家單位盡早注銷。

問題18：我從原單位內(nèi)退出來時有解除合同和內(nèi)退證明，在原單位有政策繼續(xù)給交保險，我去了新單位工作，但不用新單位交保險，請問我的建造師證能不能注冊在新單位？

回答：根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒有要求社保繳納單位與證書注冊單位要求一致，社保是證明實際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內(nèi)退人員的情況，相對比較復雜，是否屬于掛證，請向主管部門咨詢。

問題19：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗，算掛證嗎？

回答：這種情況也屬于人證分離，因為涉及單位去產(chǎn)能關(guān)閉，會不會作為特殊情況處理，還需要等待主管部門進一步明確。

問題20：離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，還沒有時間去處理，現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了？這樣不妥吧！

回答：若原單位不配合注銷，《掛證專項整治通知》明確：對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。

問題21：辦理了注銷手續(xù)后是不是要重新考試？公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息，就是注銷，要重新考試為由，不愿刪除。現(xiàn)在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證，按規(guī)定不能掛了，能不能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位？比如住建局或者水務局等工程類單位？

回答：不需要重新考試，重新申請注冊即可！《注冊建造師管理規(guī)定》第十八條?被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊。

轉(zhuǎn)到事業(yè)單位注冊，如果與你的社保繳納單位不一致，同樣也是掛證。

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